Lên mạng ngày 12/7/2011
Tưởng cũng không nên bảo hòang hơn vua:
Khủng hỏang ở ngành năng lượng sạch Hoa Kỳ: thực tế cứng đờ và điên khùng tái sinh
GS Tôn Thất Trình
Sau đây là quan điểm của giáo sư David G. Victor Trường Bang giao Quốc tế và Nghiên cứu Thái Bình Dương, viện đại học Ca Li - UC tại San Diego và giám đốc La bô về Luật lệ và Điều hòa Quốc tế của Trường và của Kassia Yanosek, Thiết lập Viên Chánh của Tana Energy Capital LLC, người đã họat động trong cỗ phần không lãi cố định tư nhân - private equity và cho hai tổ hợp lớn là Bechtel và BP ( Dầu lữa Anh Quốc ).
Một chiến lược mới cho năng lượng sạch do sáng tạo thúc đẩy ?
Phát triễn chao đảo nhiều năm qua, ngành công nghệ sạch Hoa Kỳ đang lao đầu vào một khủng hỏang. Tại đa số các quốc gia Tây Phương dẫn đạo ngành này, trợ cấp công đã giúp đẩy mạnh tăng trưởng ngành đến sác xuất 25 % mỗi năm những năm gần đây, nay đã không còn vững bền được nữa trên phương diện chánh trị. Chương trình chánh phủ kích thích tạm thời, riêng trong năm 2010 đã cung cấp 1/5 làm năng lượng thế giới khắp thế giới đầu tư quán quân, đơn thuần trì hõan tin xấu. Năm ngóai, sau 20 năm tăng trưởng số thiết đặt tua bin gió mới, giảm đi lần đầu tiên và ở Hoa Kỳ giảm xuống phân nữa. Giá trị thị trường của những công ty dẫn đạo chế tạo thiết bị năng lượng sạch cũng đã đổ nhào và sẽ còn suy giảm thêm nữa, một khi trợ cấp của chánh phủ bị xói mòn đi mất.
Khủng hỏang đang tới có thể làm ra vài thách thức nặng nề, chánh sách ngọai giaoHoa Kỳ phải đối đầu- từ mất an tòan năng lượng đến thâm thủng thương mãi , đến hâm nóng toàn cầu – càng giải quyết khó khăn hơn. Cuộc Cách Mạng năng lượng sạch giả thiết là để sữa chửa những vấn đề này và cũng làm ra những công ăn việc làm xanh hầu gíup kinh tế Hoa Kỳ phục hồi. Vài hốc( tường ) ở năng lượng sạch vẫn còn có thể có lợi, tỉ như các thiết đặt mặt trời ở mái nhà cư dân và nhiên liệu sinh học- biofuels làm từ mía ở Brazil, hiện đã đủ rẽ , cạnh tranh nổi với dầu lữa . Nhưng nhìn tòan bộ thì hình ảnh thảm đạm. Điều này không những đúng cho Hoa Kỳ mà cho cả thế giới còn lại, vì lẽ thị trường cho các kỷ thuật năng lượng sạch là tòan cầu.
Cách lắc khuôn, tổ chức lại cũng cố hay làm yếu đi công nghệ năng lượng sạch, sẽ tùy thuộc cách nào các nhà làm chánh sách, đặc biệt ở Hoa Kỳ, sửa sọan đối phó . Gốc rễ của khó khăn ngày nay là chu kỳ thăng trầm- boom and bust cycle, phát triễn và suy thóai các chánh sách, đã khuyến khích các nhà đầu tư lăn xã vào các dự án năng lượng sạch xây dựng mau lẹ và dễ dàng hơn là đầu tư vào những kỷ thuật sáng tạo – innovatives có nhiều cơ hội cạnh tranh thắng lợi với các nguồn năng lượng qui ước trong dài hạn. Thật vậy, gần 7/8 đầu tư trên mọi năng lượng sạch ở hòan vũ nay dàn trải các kỷ thuật hiện hửu, đa số không cạnh tranh nổi, nếu không có các trợ cấp ( bao cấp ) chánh phủ giúp đở. Chỉ có một phần bé tí xíu đầu tư tụ điểm vào sáng tạo.
Giải pháp phải được khởi sự bằng những chánh sách dài hạn kiên định, ít tùy thuộc vào trợ cấp và như thế ít bị thương tổn hơn, khi bị cắt bớt ở thời điểm thận trọng thuế vụ. Thay vì dựa vào các khích lệ “ đẩy tới – push ”, một chiến lược mới phải ưu đãi những chánh sách cố “kéo vào – pull” thị trường những kỷ thuật năng lượng sạch, tỉ như những lệ luật đòi hỏi là dần dần nhiều năng lượng phải được sản xuất từ nguồn sạch. Chiến lược mới phải chuyễn hướng các tài trợ hiếm hoi ngân quỉ công, qua phát triễn và thử nghiệm những sáng kiến cấp tiến hơn về năng lượng điện và điện nhiên liệu sinh học , gồm luôn cả sáng kiến tồn trữ khẩn thiết để lo liệu vụ đứt quảng, khi có khi không, của điện mặt trời và điện gió. Nó phải làm nhiều hơn nữa hầu khuyến khích sáng tạo và mạnh dạn hơn đi vào những thị trường các nước đang trổi dậy, tỉ như Trung Quốc mà yêu cầu năng lượng đang tăng gia mạnh mẽ. Một thị trường tòan cầu năng lượng sạch mở toang và cạnh tranh được, có một chánh sách năng lượng sạch sáng tạo thúc đẩy làm trụ đở, có cơ đem đến một cuộc cách mạng năng lượng thật sự !
Mỗ xẽ một khủng hỏang
Doanh nghiệp năng lượng sạch cũng như nhiều công nghệ non trẽ, tùy thuộc chánh phủ nâng đở. Chánh phủ có nhiều cách ảnh hưởng đến sáng tạo, nhưng những cách quan trọng nhất tụ điểm vào vượt qua hai trở ngại. Trở ngại thứ nhất là hố cách biệt kỷ thuật hay khiếm khuyết cung cấp những kỷ thuật hợp lý thương mãi. Chánh phủ Hoa Kỳ và vài công ty tư đã giúp lấp hố bằng cách tài trợ khoa học căn bản và hổ trợ vài dự án hứa hẹn nhất, tỉ như sáng chế những tổ chức có thể tạo ra những nhiên liệu sinh học. Trở ngại thứ hai là hố cách biệt thị trường hóa. Những kỷ thuật mới thường đòi hỏi những đầu tư lớn lao về thử nghiệm kích thước thương mãi, trước khi khu vực tư có thể tài trợ chúng theo khả năng mình.
Lấp hố cách biệt thương mãi rắc rối hơn lấp hố kỷ thuật, vì phí tổn lớn hơn và những chánh sách tốt đẹp nhất cần được các cơ quan chánh phủ họat động song song với các diễn viên tư nhân mà không làm phương hại đến cạnh tranh thị trường; một hành động cân bằng tế nhị. Và chính ở lảnh vực này, ngành công nghệ sạch gặp rắc rối nhất ngày nay. Nhiều ý kiến sáng tạo nổi bong bóng trong la bô và có thể hút dẫn tư bản hiểm nguy – venture capital tài trợ lúc ban đầu. Thế nhưng những ý kiến này thường chết yểu khi được thử nghiệm hay triễn khai; chánh phủ khắp thế giới chỉ hổ trợ các ý niệm ít hiểm nguy nhất, thường lại là những ý niệm ít sáng tạo nhất. Các thí dụ gồm luôn cả các nhiên liệu sinh học phát sinh từ những mùa màng thực phẩm và những trại điện gió trong lục địa, những kỷ thuật chiếm đa số bao cấp năng lượng sạch khiến cho các nhà đầu tư phải hướng về các kỷ thuật hiện hửu hơn là các kỷ thuật sáng tạo. Mô hình này vô tình tạo ra một công nghệ không đủ khả năng leo nấc thang cao hơn để cạnh tranh thắng lợi các nguồn năng lượng hiện hửu, nếu không được chánh phủ bao cấp, trợ cấp. Ở Hoa Kỳ, tín dụng bớt thuế - tax credit và lợi lộc chiết khấu - depreciation benefits chiếm hơn phân nữa các tờ khai thuế- return sau khi đã khấu trừ mọi lọai thuế, chẳng hạn ở các trại điện gió qui ước. Các nhà đầu tư ở các dự án năng lượng mặt trời tùy thuộc trợ cấp của chánh phủ Hoa Kỳ, ít nhất đến 2/3 tờ khai thuế của họ. Chánh phủ Hoa Kỳ đã hào phóng trợ cấp cho các nhà sản xuất ethanol từ 1 $ Mỹ đến 1.5 đô la mỗi ga lông ( gần 4 lít) ethanol họ sản xuất, nghĩa là bằng phí tổn sản xuất , dù rằng sự kiện là không một ai xem ethanol làm từ bắp ( ngô ) là một nhiên liệu sống còn được trên phương diện kinh tế cả - economically viable, có thể bảo vệ môi sinh hay giảm bớt phụ thuộc vào dầu lữa.
Ở Hoa Kỳ đa số trợ cấp năng lượng sạch đến từ chánh phủ liên bang, khiến chúng hết sức hời hợt. Cứ vài năm, những trợ cấp then chốt liên bang cho phần lớn nguồn năng lượng sạch lại hết hạn. Đầu tư đông gía đi, mãi cho đến những giờ cuối đàm phán ngân sách, Quốc hội Hoa Kỳ mới tìm thấy ngân khỏan để tái lập khích lệ và các nhà đầu tư đổ xô vào một lần nữa. Thành quả là đa số các nhà đầu tư biệt đãi những kỷ thuật năng lượng sạch ít hiểm nguy có thể xây dựng mau lẹ , trước khi lạc vào thời kỳ suy thóai tới. Theo lịch sử, phần lớn khích lệ là tín dụng bớt thuế - tax credits. Trong khủng hỏang tài chánh gần đây khi các nhà đầu tư chánh là các ngân hàng lớn, mất hết lợi tức bị đánh thuế, đầu tư đã nhào xuống và đẩy thị trường năng lượng sạch vào cơn xóay sa sút kinh tế. Một kế họach khẩn cấp tên gọi là Đoạn - Section 1603 được chấp thuận như thể là một thành phần dự tính khích lệ thuế vụ của chánh phủ, đầu năm 2009, cống hiến một năm cho không tiền mặt trực tiếp. Chúng được cấu tạo ra hầu bao cấp một tỉ lệ nào đó của phí tổn cho những dự án sẳn sàng khởi công, giúp cho kẻ thụ hưởng vài kích thích bớt phí tổn, hầu làm cho các kỷ thuật này cạnh tranh được trong dài hạn. Đọan 1603, bơm trên 2.7 tỉ đô la vào thị trường gió, địa nhiệt – geothermal và mặt trời, riêng cho năm 2010. Nhờ tiền mặt mạnh bạo hút dẫn hơn là tín dụng bớt thuế, công nghệ đã thành công vận động hành lang để nới rộng thêm kế họach đến cuối năm 2011.
Song song với những khích lệ liên bang này, nhiều ( tiểu ) bang Hoa Kỳ cũng cống hiến trợ cấp cho các nhà sản xuất năng lượng sạch và áp đặt ra những mệnh lệnh bó buộc các công ty điện phải mua điện của họ. 29 bang Hoa Kỳ và Quận Thủ đô Hoa Thịnh Đốn– District of Columbia đã chấp thuận ràng buộc các mẩu mực vốn đầu tư tái sinh - renewables, đòi hỏi một phân số tối thiểu điện bang sản xuất phải từ nguồn tái sinh. ( Phân số đích xác thay đổi tùy theo bang, cũng như lệ luật qui định thế nào là “ tái sinh”. Vì chưng các bang và chánh phủ liên bang ít khi họat động nối đuôi nhau, thị trường năng lượng sạch ở Hoa Kỳ khổ sở vì những vá víu chánh sách đổi thay và hời hợt này. Hệ thống vô tình đã cho các nhà đầu tư những lý lẽ tốt đẹp để chi tiêu phần lớn cho các kỷ thuật năng lượng tái sinh qui ước ,có thể phát triễn mau lẹ hơn là trên các sáng tạo có cơ canh tranh nổi với các nguồn năng lương truyền thống, một khi phát triễn kích thước thích nghi.
Cơ hội cho năng lượng sạch ở Hoa Kỳ tùy thuộc thị trường tòan cầu, nơi tin tức xấu xa hơn. Đặc biệt ở Âu Châu, từ lâu là kẻ nâng đở đáng tin cậy đứng sau lưng năng lượng sạch, một khủng hỏang tương tự đang bộc lộ. Cứ mỗi tháng trôi qua là mỗi thêm một quốc gia bị khắc khổ thuế khóa hành hạ, phải tuyên bố cắt bớt trợ cấp. Chánh phủ Đức đã cắt trợ cấp mặt trời năm 2010 và sẽ còn làm như vậy năm 2011. Ý một trong số những quốc gia Âu Châu có thị trường năng lượng sạch lớn nhất vừa mới bịt nắp – cap trợ cấp năng lượng mặt trời ; và Cộng hòa Tiệp Khắc Czech và Tây Ban Nha đang cắt bớt hiệu lực trước đây về giá cả hai nước, này nói là họ trả cho năng lượng mặt trời. Những cắt xén này phần lớn phản ảnh mối ác cảm trợ cấp, nhưng chúng cũng phản ảnh là sự kiện là một khi những kỷ thuật này bớt phí tổn đi, chúng không còn cần đến trợ cấp lớn lao như trước nữa. Hổ trợ bất thường của chánh phủ là một lý do chánh tại sao tổng thể đầu tư tòan cầu về năng lượng tái sinh lại xuống dốc bớt đi gần 1/3 quí cuối cùng năm 2010 và quí đầu năm 2011 .
Ở Trung Quốc , hổ trợ chánh phủ đã kiên định hơn nhiều. Đó là lý do tại sao ngày nay Trung Quốc là nước chi tiêu lớn nhất cho năng lượng sạch trên thế giới và năm 2010 đã dẫn đầu thế giới về dàn trải những kỷ thuật gió qui ước. Nhưng ở Trung Quốc, hạ tầng cơ cấu cần thiết để làm cho năng lượng sạch ích lợi chưa đuổi kịp đầu tư. Cho nên hơn phân nữa các nông trang điện gió không sử dụng được, vì chúng không được nối kết với mạng lưới điện. Đa số các dự án năng lượng tái sinh ở Trung Quốc phản ảnh mong ước của các chánh quyền địa phương, hầu tạo ra công ăn việc làm hơn là sản xuất những nguồn năng lượng sống còn được trên phương diện thương mãi.
Ngành công nghệ năng lượng tái sinh tòan cầu đã cảm giác những ảnh hưởng của hổ trợ teo dần. Chỉ số Sáng tạo Năng lượng Mới Tòan Cầu Wilder Hill, theo dấu hiệu năng của 100 cỗ phần năng lượng khắp thế giới, đã giảm mất 14 % năm 2010, thua kém chỉ số S&P 500 đến hơn 20%. Những nhà chế tạo thiết bị, tỉ như các nhà sản xuất tế bào mặt trời và các nhà chế tạo tua bin, bị thiệt hại nhiều nhất. Năm 2010, cỗ phần các công ty đã nhào đầu, vì yêu cầu mềm yếu ở các thị trường Tây Phương và cạnh tranh tăng gia của các hảng Trung Quốc. Một tia hy vọng – mép viền bạc là thặng dư cung cấp sẽ làm hạ giá cho người tiêu thụ, một khuynh hướng đã rỏ ràng ở thị trường tế bào nhiên liệu thế giới. Với năng lượng sạch khốn đốn từ các chân trời dài hạn, cọng thêm cường độ tư bản cao và tùy thuộc nặng nề chánh sách công hay đổi thay, vài công ty hiểm nguy – venture ở Thung Lũng Silicon xuống nấc thang hay hủy bỏ ngay cả những bộ phận đầu tư năng lượng sạch.
Chắc chắn là vài túi tăng trưởng cường tráng vẫn còn duy trì, đặc biệt nơi nào các chánh phủ không bị lay chuyễn ủng hộ trợ cấp, tìm ra những phương thức dễ chịu che dấu phí tổn tổng thể của trợ cấp, chẳng hạn như chuyễnn trực tiếp phí tổn qua người tiêu thụ xuyên qua tiền thuế như các biên lai thu tiền điện. Những túi này gồm có điện gió ngòai khơi như ở Bắc Âu, trong đất liền như ở Trung Quốc hay điện mặt trời trên mái nhà cư dân ở Hoa Kỳ ( một con yêu quí của các nhà làm chánh sách ở California, Florida và NewJersey nắng nôi). Thế nhưng một cuộc cách mạng năng lượng thật sự không thể chỉ xây dựng duy nhất trên các hố (tường) này.
Nói về một cuộc cách mạng
Khủng hoảng đăng tăng về công nghệ năng lượng sạch là một cơ hội cho Hoa Kỳ xét lại chiến lược của mình. Rất ít kỷ thuật năng lượng sạch đang được dàn trãi ngày na , thật sự sống còn được trên phương diện kinh tế , nếu không có chánh phủ hổ trợ đáng kể. Ngọai trừ nhiên liệu sinh học làm từ mía ở Brasil và điểm này giải thích tại cao ngành công nghệ căn bản là bắp ở Hoa Kỳ đã động viên chống lại nhập khẩu nhiên liệu sinh học xứ Brasil. Không có một nhiên liệu sinh học Hoa Kỳ nào có thể thương mãi hóa khá rộng để có thể làm giảm bớt được sự mất an tòan năng lượng – energy insecurity hay hâm nóng tòan cầu cả.
Tiến bộ thật sự sẽ đòi hỏi chuyễn đổi ba lề lối, cả ba đều phải họa kiểu thế nào hầu tăng gia sáng tạo và cạnh tranh ở thị trường năng lượng sạch và như vậy cốt để hạ phí tổn những cung cấp mới. Trước hết, chánh phủ Hoa Kỳ sẽ phải chấp thuận nhiều chánh sách “ kéo vào – pull” hơn, thay cho trợ cấp quá tốn kém theo chánh sách “đẩy đi – push” kỷ thuật đến thị trường. Lề lối tốt đẹp sẽ là áp đặt một nắp bịt kín hay lập một sắc thuế về ô nhiễm hâm nóng tòan cầu, nhưng hiện nay những cố gắng này không lọt qua nổi Quốc hội. Lề lối tốt đẹp thứ hai là lập ra một mẩu mực liên bang năng lượng sạch. Lập ra một mẩu mực như thế, sẽ cần suy nghĩ lại cái gì đáng giá là năng lượng sạch. Đa số chánh sách tụ điểm sai lầm trên một lọat kỷ thuật phổ thông hẹp hòi, đặc biệt là tái sinh tỉ như gió và năng lượng mặt trời. Cạnh tranh cũng có thể tăng gia bằng cách chấp thuận một pha trộn gồm các nguồn năng lượng sạch, tỉ như điện hạt nhân an tòan và các nhà máy kiểu đúng mốt điện than đá ít ô nhiễm, cùng lúc với khuyến khích hiệu năng năng lượng. Sau cơn động đất và khủng hỏang nhà máy hạt nhân Fukushima ở Nhật, đầu năm 2011, ca điện hạt nhân sẽ đòi hỏi chú tâm đặc biệt. Nhưng sự kiện cơ bản là điện hạt nhân vẫn còn là một nguồn điện đại trà, kích thước lớn duy nhất, không gây ra hiện tượng hâm nóng địa cầu .
Một mẩu mực liên bang cũng phải được vẽ ra, để khuyến khích chuyễn ra khỏi các kỷ thuật năng lượng tái sinh đã trưởng thành, hướng về thế hệ mới của những kỷ thuật sáng tạo hơn, có thể nâng cấp thêm mà không cần trợ cấp . Mở rộng định nghĩa năng lượng sạch và bó buộc kỷ thuật phải cạnh tranh theo hiệu năng, sẽ làm cho công nghệ cạnh tranh hơn trên tòan bộ. Biện pháp này cũng đặt công nghệ vào địa vị chánh trị chắc chắn hơn, giải thóat nó khỏi trợ cấp thường hay biến mất, khi chúng trở nên quá to lớn, làm diều hâu ngân sách để ý đến. Và chúng cũng sẽ mở rộng hổ trợ chánh trị, đi ra xa khỏi những dạng năng lượng qui ước phát sinh thêm ô nhiễm và ít an tòan hơn, tăng thêm tiền cọc là cách mạng năng lượng sạch có cơ thành công.
Thứ hai , chánh phủ Hoa Kỳ phải tụ điểm vào các tài nguyên thuế vụ khan hiếm, cổ vỏ năng lượng sạch bằng những trợ cấp thông minh hơn, có thể lấp vùi hố cách biệt tài trợ cho kỷ thuật và cho thương mãi hóa. Chánh sách kéo vào không thể làm mọi việc một mình; ảnh hưởng đẩy đi của trợ cấp sẽ phải chuyễn từ các kỷ thuật trưởng thành qua một lọat kỷ thuật mới sớm chớm nở hơn , đang cần được chánh phủ cấp ngân khỏan. Hoa Thịnh Đốn có thể giải quyết hố cách biệt kỷ thuật bằng cách ủng hộ thêm khảo cứu căn bản ở các viện đại học và la bô quốc gia, xuyên qua một dàn trải đề tài rộng rải. Hơn một nữa tiền mọi khảo cứu và phát triễn về năng lượng sạch là do ngân khỏan chánh phủ, và điều này chứng minh là các nhà đầu tư tư nhân đã không tự riêng mình lấp hố cách biệt. Cố giữ hổ trợ chánh trị cho tài trợ này đặc biệt quan trọng vào thời điểm ngân sách chánh phủ thắt chặc. Nó cũng có thể hổ trợ kỷ thuật còn ở giai đọan sớm sủa, mà các đầu tư tư nhân không cung cấp đủ ngân khỏan, nới rộng các cơ chế, tỉ như Dự án Khảo cứu tiên tiến của Cơ quan -Năng Lượng Advanced Research Project Agency -Energy (ARPA –E ) của bộ Năng Lượng Hoa Kỳ. Những chương trình này đã bị các nhà phân tích tranh cải lo sợ rằng chánh phủ có thể chọn lầm ngựa cỡi. ARPA-E giảm bớt nguy cơ này, vì tài trợ một lọat kỷ thuật cạnh tranh nhau và để cho khu vực tư nhân chọn những kẻ thắng trận. Thật thế, ARPA-E đã mô phỏng những qui hoạch hửu hiệu của Ngũ Giác Đài ( Bộ Quốc Phòng Hoa Kỳ ) ủng hộ những kỷ thuật hiểm nguy , mới lạ. Ngân sách bí mật Bộ Quốc phòng đã giúp các thư lại ở bộ chịu lấy hiểm nguy khó lòng chống đỡ như ở bộ Năng lượng, mà ngân sách cần trong trắng hơn và ít an tòan hơn. Thêm lớp cách ly này vào giữa ngân sách chánh bộ Năng lượng và ARPA-E, sẽ giúp cho cơ quan rảnh tay hơn để chỉ đầu tư vào những kỷ thuật sáng tạo nhất mà các nhà đầu tư tư nhân không muốn xía vào. Cải thiện ARPA- E sẽ cần có ngân khỏan vững chắc ( ngân sách cơ quan đang nằm trên thớt ) và giúp cho cơ quan rèn đúc ra những cộng tác chung dài hạn với các hảng tư, quan trọng cho thử nghiệm dẫn đường và triễn khai.
Hầu giúp đở đóng kín hố cách biệt thương mãi hóa, chánh phủ Hoa Kỳ phải giúp hạ bớt hiểm nguy tài chánh phát triễn những kỷ thuật mới. Chánh phủ có thể làm như vậy theo nhiều phương thức, gồm cả cách cải thiện và nới rộng những chương trình cho các kỷ thuật sáng tạo vay bảo đảm và họat động với các nhà điều hòa ( tiểu ) bang để giúp các cơ sở tiện nghi ngành điện thâu lại, đáng tin cậy hơn, số tiền họ đã chi tiêu về năng lượng sáng tạo , xuyên qua các hóa đơn của người tiêu thụ. Chẳng hạn, bảo đảm tiền vay đã chứng minh là khẩn thiết cho các dự án đầy hứa hẹn đại qui mô điện mặt trời và cho các hảng đã thử nghiệm các kỷ thuật mới vẻ ra, để đốt than đá sạch hơn nhiều. Những chương trình hiện hửu đang bị nhiều khó khăn hành chánh, một phần vì chúng nằm trong bộ Năng Lượng và phải tuân thủ các thể thức ngân sách không khuyến khích lấy hiểm nguy, chủ yếu cho sáng tạo. Muốn các chương trinh này hửu hiệu hơn, phải tách chúng ra khỏi tầm tay của thư lại. Một đề nghị cho một thực thể tài chánh liên bang độc lập mới , Cơ Quan Quản trị Triễn Khai Năng Lượng Sạch CEDA - Clean Energy Deployment Administration, sẽ làm được việc này bằng cách cung cấp các bảo đảm tiền vay và các dụng cụ tài chánh khác.Thế nhưng CEDA không được chấp thuận hay tài trợ. 10 tỉ đô la dự liệu làm tư bản cần thiết cho chương trình này, đã làm cho các diều hâu ngân sách chùn bước, dù rằng nới rộng Khoản 1603 đến năm 2011 cũng sẽ tốn ít nhất số tiền tương đương. Tạo ra CEDA, chờ đợi đã lâu, sẽ là một phương cách giúp chánh phủ cung cấp hổ trợ hào quang hơn cho thử nghiệm và triễn khai kỷ thuật, tỉ như tăng cường năng lượng địa nhiệt và năng lượng hạt nhân thế hệ kế tiếp mà các nhà đầu tư không thể hay sẽ không đầu tư riêng mình được .
Thứ ba, chánh phủ Hoa Kỳ phải làm nhiều hơn để tham dự các thị trường đang trổi dậy, nơi phần lớn tăng trưởng tiêu thụ và đầu tư về hạ tầng cơ sở, sẽ xảy ra tương lai. Muốn như thế, phải tung ra một thế chung sức xuyên biên cương, gồm cả chánh phủ lẫn các công ty và tạo dựng những thị trường lớn hơn cho năng lượng sạch. Chánh phủ Hoa Kỳ phải khuyến khích các công ty Hoa Kỳ chi tiêu ngân khỏan từ các khảo cứu năng lượng sạch chánh phủ bảo trợ cho các dự án liên doanh với các công ty ngọai quốc. Một nhóm nhỏ sáng kiến Hoa Kỳ - Trung Quốc tư nhân và chánh phủ, đã được thành lập, nhắm mục đích tài trợ khảo cứu chung và thử nghiệm các năng lượng sạch. Nhưng những chung sức này vẫn còn quá ít và chúng có khuynh hướng tụ điểm trên các đề mục tỉ như tác quyền trí thức, thường gây ra xúc cảm nhưng lại không phải là trở ngại chánh cho sáng tạo ngày nay. Đối với Hoa Kỳ, Trung Quốc sẽ là một kẻ cùng chung sức đặt biệt quan trọng, vì lẽ các dự án năng lượng hạt nhân tân tiến, than đá sạch và các sáng tạo cốt tử năng lượng sạch, tuồng như xây dựng rẽ hơn và thử nghiệm dễ dàng hơn ở Trung Quốc so với nhiều quốc gia khác. Muốn khuyến khích Bắc Kinh cộng tác, chánh phủ Hoa Kỳ cũng phải bảo đảm là thị trường năng lượng sạch vẫn mở toang và đủ cạnh tranh. Dù đàm phán thương mãi Doha Round đã lê lết- khập khiểng gần 10 năm nay rồi mà chưa thấy đạt bất cứ thỏa thuận cuối cùng nào, vài quốc gia năng lượng sạch như Brasil, Trung Quốc, Hiệp hội Âu Châu , Ấn Độ, Nhật Bổn, và Hoa Kỳ có thể đạt một thỏa thuận đặc biệt tụ điểm trên năng lượng, một lảnh vực ( khác hẳn nông nghiệp ) trong đó một mặc cả có thể nghĩ ra tương đối dễ dàng. Cuối cùng, mở toang thị trường tòan cầu là một nền bục tốt đẹp nhất cho sáng kiến Hoa Kỳ, để tạo ra công ăn việc làm cvà giải quyết các vấn đề tòan cầu, tỉ như thay đổi khí hậu và mất an tòan năng lượng.
Khủng hỏang và Cơ hội
Thay đổi lớn lao ở ngành năng lượng không xảy ra qua đêm đâu. Nhưng mục đích bạo dạn độc lập năng lượng và thay đổi tận gốc đến năng lượng tái sinh có thể hút dẫn các chánh trị gia đánh giá cao những gì phổ thông trên những gì đem lại kết quả thực tế trong dài hạn. Các thúc đẩy ngắn hạn đã tạo ra chu kỳ thịnh vượng và suy thoái – boom and bust cycle , đã làm tổn thương ngành công nghệ năng lượng sạch. Chúng đã sản xuất ra những kiểu mẩu doanh nghiệp tùy thuộc quá lố vào trợ cấp và những kỷ thuật không cạnh nổi năng lượng qui ước cùng một kích thước.
Khủng hỏang của khu vực năng lượng sạch đã lố dạng ở Hoa Kỳ. Nó biểu hiện một cơ hội cho chánh phủ Hoa Kỳ để họa kiểu những chánh sách thông minh hơn , vững bền hơn, đặt ưu tiên cao hơn cho sáng tạo ngày nay, nhắm về tương lai. Một chiến lược như vậy, tất sẽ gặp khó khăn thực hiện trên phương diện chánh trị, ở thời điểm ngân sách chánh phủ teo mất đi. Nhưng đây cũng là lúc phải lựa chọn những giải pháp cam go .
( Dịch từ nguyệt san “ Ngọai Giao” số tháng 7- 8 năm 2011)
( Irvine, Nam Ca Li, ngày 10 tháng 7 năm 2011 )
